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摄/新华社

来源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作者丨李真

编辑丨杜宏宇

横琴粤澳深度合作区诞生。

9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），明确横琴粤澳深度合作区四大战略定位：促进澳门经济适度发展 多元发展新平台 便利澳门居民生活就业新空间 丰富实践的新示范“一国两制”，推进粤港澳大湾区建设新高地。

同时，明确横琴将构建与澳门高水平融合开放的新体制，着力实施分业经营、放行在“一线”、管控在“一线”。 “二线”，以及完善粤澳共商、共建、共管、共享。 新系统。

横琴粤澳深度合作区建设为何如此高标准？ 如何准确把握四大战略定位？ 横琴将如何适度促进澳门经济多元化发展？ 如何把握产业发展机遇？ 横琴在粤港澳大湾区建设中将发挥什么新作用？ 就此，21世纪经济报道记者采访了中国国际经济交流中心产业规划部主任王富强。

王富强认为，横琴粤澳深度合作区建设发展的首要目的是为澳门发展提供服务和支持。 这是中央为促进澳门长期繁荣稳定、融入国家发展大局作出的重大尝试，是“一国两制”的重大创新。 作为粤港澳大湾区的重要平台，横琴粤澳深度合作区肩负着鲜明的使命，尤其是在进一步探索机制性开放方面。 未来，还将对国家全面深化对外开放进行压力测试。

解决澳门深层次矛盾

《21世纪》：在自贸试验区和粤港澳大湾区的基础上，中央进一步规划建设横琴粤澳深度合作区。 原因是什么？

王富强：三者的作用是不一样的。 自贸试验区的首要职能是以高水平对外开放促进发展； 粤港澳大湾区功能较为多元，包括推动港澳融入国家发展大局、提升区域综合实力、参与深层次国际竞争等ETC。; 作为粤港澳大湾区建设发展的重要战略平台，横琴粤澳深度合作区肩负着更加特殊的使命，定位十分明确，功能定位也十分明确清除。 核心是在发展过程中与澳门合作。 我们面临的深层次矛盾和问题，推动澳门更好融入国家发展大局。

区域发展需要一定的战略支撑，战略的实施需要功能平台，依托平台设计具体的实施机制和配套必要的配套政策。 战略、平台、机制、政策、项目相辅相成。 解决的问题不同，对应的功能平台自然也不同。

《21世纪》：我们应该如何理解横琴的四大新战略定位？

王富强：澳门回归祖国以来，虽然各方面都取得了长足的发展和进步，但仍面临发展空间有限、产业单一等问题。

因此，中央首先明确了横琴粤澳深度合作区的一个重大战略定位是“推动澳门经济适度多元发展的新平台”。 目的是为澳门发展开拓实体空间，支持澳门产业适度多元发展。 其次，澳门只有30平方公里，人口却超过60万。 它已成为世界上人口最稠密的地区之一。 迫切需要拓展安居乐业的空间。 居民安居乐业的新空间。”第三，“一国两制”的伟大创举在港澳地区取得了非凡的成果，但在未来的发展中，“一国两制”的新实践”仍然需要一个平台来充实。作为“一国两制”的模范生，澳门可以树立新的榜样。最后中国对外交流中心，横琴粤澳深度合作区也将充分发挥重要战略平台的作用。助力粤港澳大湾区建设发展，践行大湾区使命，成为推进粤港澳大湾区建设的新高地。

“纠偏”产业发展乏力的偏差

《21世纪》：“发展促进澳门经济适度多元的新兴产业”被放在合作区任务清单的突出位置。 我们应该怎么理解呢？

王富强：这一安排再次明确了横琴的功能。 横琴首先是中央政府的横琴。 就是与横琴合作，促进澳门经济适度多元发展。 横琴粤澳深度合作区建设的首要目的是支持澳门发展，为澳门发展提供所需的服务和支持。

过去，横琴存在实体经济发展不足的现实问题，导致对澳门服务业的支持作用微乎其微，同时又在消耗土地资源。 此次《总体方案》明确将“发展促进澳门经济适度多元的新兴产业”作为横琴粤澳深度合作区的重点工作。 科技创新产业、现代服务业、高端制造业、现代金融业、中医药产业、“旅游+”产业等发展，形成多点产业发展格局，奠定更加坚实的基础。为秦澳可持续发展奠定基础。

《21世纪》：横琴粤澳深度合作区成为粤港澳大湾区国际科技创新中心重要支点的想象空间有多大？

王富强：近年来，横琴科创服务业加快发展。 这既得益于横琴自身的国内外招商举措，也得益于澳门科技创新能力的延伸。 横琴出台了举办创新大赛、引进高层次人才等一系列支持科技创新的重大举措，形成了一定的“人才特区”积极效应。 澳门带来了得天独厚的科技创新能力。 例如，澳门大学等4所高校国家重点实验室落地横琴，为横琴在特色芯片设计、人工智能、中医药、航天等领域的科技创新注入重大创新力量。 优势。 此外，横琴拥有相对充足的科研空间和一系列有利于促进科技创新产业发展的激励制度，可为澳门科研能力建设和创新产业转型提供空间支撑和服务保障。成就。 这种设计布局既符合地域特点，又实现了优势互补。

创造与澳门相似的制度环境

《21世纪》：横琴粤澳深度合作区的重点突破是分行管理模式的实施。 此举的主要现实意义是什么？

王富强：这意味着在现实中中国对外交流中心，横琴将与内地成为两关区，与澳门成为一关区，相当于释放了横琴作为澳门“虚拟空间”的功能。 这无疑是体制机制的重大突破。 通过“一线”的放开，未来人流、物流、资金流、信息流的国际流动将能够更加自由便捷地进出横琴。

这一制度设计是在“一国”框架下调整不同关区空间的一次重大尝试。 借此，横琴将能够形成更加国际化的营商环境，采用更具竞争力的税制，吸引更多国际化人才，更加高效便捷地集聚各类创新要素。 例如，对于传统上需要审批制的金融、电信、能源、文化等领域，未来横琴有望采用备案管理模式，对国家整体对外开放进行压力测试。

另一方面，这样的安排对于加快推进粤港澳大湾区融合发展具有重要意义：一是可以形成与港澳相近的居住环境，吸引更多港澳居民和国际人士在此居住，形成国际化社区； 与国际接轨的发展环境，集聚全球高端创新资源，加快形成国际化创新源泉，有效支撑区域产业融合创新发展； 三是加快推进制度性对外开放探索，逐步形成一系列引领性、普惠性的制度体系，为我国制度现代化建设提供借鉴。

《21世纪》：《总体方案》还明确，要完善粤澳共商、共建、共管、共享新体制。 这背后的深层含义是什么？

王富强：“共商、共建、共管、共享”是横琴粤澳深度合作区体制机制的重大创新。 是新时期“一国两制”的发展和完善。 这是综合考虑的结果，既基于以往的实践经验，又注重建立稳定的合作关系。 “合作区是为谁而建？合作区由谁来建设？” 是横琴开发建设过程中没有完全弄清楚的问题。 这次的制度设置，既解决了主体平等的问题，也解决了澳门的参与路径问题。

比如，之前横琴的开发建设更多是内地主导，一些航母平台的管理措施更多是单向的，由横琴自己承担。 一方面，横琴在内地只是一个功能区，与澳门不在一个行政级别。 澳门应选择行政级别对等的广东合作； 另一方面，由于过去没有有效途径参与横琴建设，客观上澳门与横琴之间存在一定的距离感。 这一制度创新，明确了横琴建设主体的根本问题，也解决了双方的对等问题。 “共建、共管、共享”也能有效保障合作区初心。

这一新体制将营造与澳门相似的制度环境，有利于引进澳门的管理模式、管理理念和管理方法，营造与澳门相似的生活生产环境，适度扩大“小澳门”为“大横琴” ”。 此外，新制度明确了“利益共享”模式，体现了澳门可以有效分享横琴建设发展的红利，有利于增强澳门投资横琴的信心和积极性。

推动大湾区梯队走向社区

《21世纪》：如何全面准确认识横琴粤澳深度合作区在新体制​​机制方面的突破和引领？

王富强：一是在制度交界处探索制度现代化。 我国大陆的中国特色社会主义制度具有显着的制度优势，澳门的资本主义制度在畅通国际对接方面也具有一定的优势。 如何在合作区这一制度对接区构建包容引领的制度体系，不断丰富和完善中国特色社会主义制度，是横琴粤澳新体制新机制的最大突破口。深度合作区。

二是探索不同制度框架下的区域合作路径。 由于体制不同，内地与港澳合作在治理模式、规则标准、运作模式、理念认识等方面存在一些问题。横琴粤澳深度合作区提出了新模式，有助于探索跨机构区域合作新路径。

三是探索跨区域发展的建设模式。 促进跨区域协调发展是国家“十四五”规划的重要任务。 但是，在现行的行政区域主导模式下，主要生产力的布局通常是在行政区域内完成的。 由于区域竞争，存在一定的重复建设和资源浪费。 新的体制机制不仅有利于解决机构间合作问题，也有利于探索区域间合作发展模式。

四是突破跨区域利益分配难题。 区域间利益如何分配，以何种方式分配，一直是区域合作关注的焦点。 横琴粤澳深度合作区的新体制机制也对这个问题进行了一定程度的探索。

《21世纪》：聚焦粤港澳大湾区，横琴粤澳深度合作区在推动粤港澳规则对接方面有哪些实际作用？

王富强：关于粤港澳规则对接，近年来中央和广东出台了很多政策措施，也形成了一些经验。 但这些政策措施多是在具体部委、具体地方的突破，综合效果尚未得到系统集成综合平台的验证。

作为粤港澳大湾区建设发展的重要平台，横琴粤澳深度合作区将开展综合改革试验，推动三地规则衔接探索一个“包”，整合适用于以往规则衔接的一系列制度成果，对不同领域的成果进行综合验证。 制度规则下“软联通”的实质性作用，将有助于完善相关程序标准和实质内容，推动大湾区成为规则汇聚、标准对接、理念认同、环境汇聚的共同体，真正促进大湾区。 实现从区域共同体到经济共同体再到社会共同体的梯次转变。

本期由陈思和实习生王启彤编辑

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