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内容概要

受乌克兰危机和逆全球化浪潮影响，国际能源“政治化”趋势明显增强。 这不仅对国际能源安全环境提出诸多新挑战，也使全球能源治理出现一定程度的倒退。 为确保全球经济增长和低碳转型稳步推进，国际社会需要加强能源生产者和消费者之间的战略对话与合作，深化全球能源治理改革，充分发挥新兴经济体的作用，共同推进能源全球化，维护国际能源市场稳定。

赵洪图▎现代研究院能源安全研究中心主任

近年来，随着逆全球化浪潮的兴起和大国竞争的加剧，能源合作“政治化”的趋势有所增强。 乌克兰危机爆发后，美欧对俄罗斯的能源制裁终结了近半个世纪的能源自由贸易，全球能源治理出现一定程度的倒退。 新形势下，国际社会不仅需要加强能源输出国与消费国的战略对话与合作，积极推动国际能源“非政治化”，也需要新兴经济体在推动全球能源治理中发挥更大作用.

国际能源政治生态“退化”

随着全球化退潮和民族主义抬头，大国地缘政治博弈明显加剧，能源的政治安全属性再次凸显。 为实现各自的地缘和战略目标，美欧频频对能源输出国实施能源制裁，推动部分国家能源经济“脱钩”，将大国竞争延伸至能源领域，碎片化世界市场。

一是能源“政治化”趋势加剧。 特朗普在任内多次指责石油输出国组织(OPEC)推高油价，并扬言要制定《禁止石油生产或出口卡特尔法案》(NOPEC)，并对沙特阿拉伯等欧佩克成员国实施制裁。 在俄罗斯与欧洲的能源博弈中，“北溪二号”管道项目从构思之日起，美国就多方阻挠。 乌克兰危机爆发后，欧洲能源危机的加剧主要是美欧对俄能源制裁升级的结果。 2022年，国际能源署发布的《欧盟减少对俄罗斯能源依赖的10条建议》主要是非市场措施。 许多跨国公司也选择牺牲商业利益，服从政治意愿。

在大国竞争背景下，美国与西方的“去全球化”和“脱钩”趋势也影响到清洁能源领域。 美国极力渲染中国在清洁能源产业链上的优势和对美西方的“威胁”，积极推动与中国“脱钩”。 2022年2月，美国能源部发布《美国清洁能源转型供应链保障战略》，以保持其在清洁能源制造和创新方面的全球领先地位。 欧盟一些舆论将摆脱对中国清洁能源的依赖与摆脱对俄罗斯的能源依赖相提并论，认为“今天的俄罗斯能源在下一场冲突中可能就是中国的绿色高科技”。

二是能量博弈全方位反弹。 随着美欧对俄能源制裁升级，俄欧能源关系持续恶化。 在能源地缘方面，俄美欧能源博弈日趋复杂。 乌克兰危机后，美国先是向欧盟施压，要求升级对俄罗斯的能源制裁，随后联合欧盟和七国集团对俄罗斯油价进行限制。 欧俄能源合作持续弱化，支持对俄能源合作的阵营仅剩匈牙利等少数国家。 另一方面，俄罗斯加快了能源战略“东进”和“南进”的步伐，反击力度空前。 2022年12月27日，俄罗斯总统普京签署总统令，针对西方对俄罗斯石油限价采取特别经济措施。

在能源贸易方面，亚欧之间的竞争不断升级。 随着来自亚洲买家的竞争加剧，欧洲对替代能源的探索正在加速。 从2020年到2021年，亚洲占美国液化天然气出口的一半，但在2022年前四个月全球能源，美国对亚洲的液化天然气出口下降了51%。 欧盟正在世界各地寻找俄罗斯的能源替代品，这推高了能源成本并加剧了一些发展中国家的供应缺口。 斯里兰卡、巴基斯坦等国在价格上无力与欧洲抗衡，必然陷入能源经济困境。

三是能源合作日益“阵营化”。 国际格局调整加快。 俄罗斯的能源出口正在从欧洲转向亚太地区。 更多的能源从美国流向欧洲。 从中东和澳大利亚到欧洲的能源供应显着增加。 首先，加强跨大西洋伙伴关系。 在美国的打压下，欧盟与俄罗斯的能源“脱钩”加速，美欧能源合作急剧升温。 欧盟与美国联合发表多项能源合作联合声明，通过跨大西洋伙伴关系和北约加强能源战略合作，构建能源利益共同体。 二是石油输出国联盟（OPEC+）合作机制日趋完善。 乌克兰危机爆发后，欧佩克国家在制裁俄罗斯问题上保持中立，多次拒绝美欧增产和选边站队的要求。 阿联酋在联合国安理会谴责俄罗斯的决议中投了弃权票，明确表示俄罗斯“将永远是欧佩克+的一部分”。

全球能源治理体系受到严重冲击

在逆全球化和大国竞争加剧的背景下，全球能源治理面临更加严峻的挑战。 许多国际能源危机应对机制严重不灵、不灵，国际能源秩序“动荡不安”。 国际能源署的表现一直令人失望，在应对欧洲能源危机方面没有取得实质性进展。 全球能源治理在很大程度上仍受制于逆全球化趋势下的全球治理困境。

一是能源治理全球化趋势发生逆转。 页岩革命的成功和消费的放缓，显着降低了美国和欧洲对能源供应安全的需求和关注，更多地转向了气候谈判和全球减排。 COVID-19 大流行加剧了经济民族主义和反全球化趋势。 全球能源治理遭遇严重挫折，生产国和消费国有效合作不足。

二是全球气候治理阻力加大。 乌克兰危机凸显了能源安全的重要性，在一定程度上导致了全球气候治理问题的边缘化。 在欧盟，公众对碳交易体系改革、碳边境税实施等问题的关注度明显下降。 欧洲多国煤电“重启”将导致额外燃烧1300万吨煤炭，增加8亿吨二氧化碳排放量，相当于英国和印尼每年排放量之和。 一些国家被迫转向煤炭等高排放燃料，低碳转型步伐放缓。

三是国际能源安全环境恶化。 俄美欧能源地缘博弈加剧了欧盟的能源困境，各种“溢出效应”对国际能源安全环境产生诸多负面影响。 美国和西方对俄罗斯的制裁在一定程度上标志着能源自由贸易的结束，造成地区能源供需失衡。 一是能源市场稳定面临新挑战。 美欧对俄罗斯的能源制裁加剧了国际能源秩序的碎片化全球能源，自由流动减少，能源远距离运输增加。 “廉价能源时代”可能一去不复返了。 美国能源问题专家丹尼尔·耶金指出，欧洲对俄罗斯的石油禁令，叠加在美国和欧洲对俄罗斯的石油限价之上，标志着全球石油市场的终结，将被支离破碎的石油市场所取代。市场。 二是制裁限制了油气产能的增长。 在一定程度上，美欧等主要消费国对产油国实施的能源和经济制裁，已经超越石油禁运或产油国局部战争，成为影响各国安全的重要因素。今天的国际能源供应。

推动国际能源政治与治理“回归理性”

面对全球能源治理的倒退和僵局，国际社会需要加强能源消费国和出口国的对话与合作，反对绿色贸易保护主义，抵制能源问题“政治化”、贸易工具化、地缘化的倾向。武器化，推动构建多元化、公平有效的全球能源治理体系。

一是深化国际共识，积极推动国际能源“去政治化”。 “能源政治化”从根本上违背了市场经济规律，最终会引起发起者的反弹。 美国以美元为武器对产油国实施制裁，在一定程度上加速了能源贸易“去美元化”。 限制从中国进口光伏设备备件和材料，使美国太阳能新增装机容量大幅减少。 欧洲将商业行为政治化，并经常将其与“民主”等问题联系起来。 尤其是德国跟随美国暂停“北溪二号”管道项目，令沙特等中东产油国心有余悸。 乌克兰危机爆发后，为维护国际市场稳定和全球能源安全，许多国家积极倡导国际能源对话与合作，反对能源“政治化”和“武器化”。

二是推进治理体系改革，构建国际能源新秩序。 为维护全球能源市场稳定，国际社会需要推动能源对外开放更广、更深，加强能源出口国与消费国对话，减少能源贸易和投资壁垒。 坚持多边主义，推动能源治理结构更加有序和包容。 推动G20成为更具权威性和国际影响力的全球能源治理平台，充分发挥上海合作组织、东亚峰会、亚太经合组织等机制在能源治理中的作用。

三是充分发挥新兴经济体在全球能源治理中的作用。 近年来，发展中国家特别是新兴经济体的能源需求大幅增长，亚太地区能源消费占全球比重持续上升。 但与当前全球治理体系无法充分反映国际力量对比变化类似，现有的以发达国家为主导的能源治理格局对内、新兴市场国家和发展中国家话语权不足。 新形势下，发展中国家和新兴经济体应借助G20等全球平台，积极参与全球能源治理体系改革，发挥更大作用。