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题词：2022年12月18日，“第七届国家发展论坛——中国新征程与国家发展”在线上隆重举行。 本次论坛由北京大学国家发展研究院主办，中国石油天然气集团公司国家高端智库研究中心协办。 本文根据国际能源署（IEA）署长高级顾问安峰全在能源主题分论坛上的发言整理而成，未经本人证实。

今天，我想与大家分享全球能源转型背景下能源安全的六点看法。 这些观点主要基于IEA（国际能源署）的数据和分析报告。

一、能源危机前所未有

当前的能源危机是全球性的能源危机，可以说是前所未有的。 它与各种气候危机、地缘政治危机、新冠疫情危机重叠，影响广泛而深远。

世界在1973年和1979年经历了两次能源危机，但充其量只能算是石油危机，因为这两次危机都只涉及石油这一能源。 这次的能源危机不仅涉及石油，还包括天然气、电力等其他能源，涉及面更广。 在天然气危机演变过程中，能源供应链危机也随之爆发。 因此，这场危机值得进一步分析研究。

2.能源转型与能源安全的道路大不相同

当今世界，能源转型之路有千条，能源安全之路也有千条。 世界各国和国际组织保障能源安全的方式多种多样。 有些方法很聪明，有些方法很昂贵。

总体而言，更可行的路径是碳中和。 在第26届联合国气候变化大会上，许多国家做出了碳中和承诺。

碳中和之路与清洁能源转型之路的目标高度一致。 它们是一样的吗？ 我不这么认为。

能源转型之路是否也是一条公平之路？ 我不这么认为全球能源，因为公平转型需要世界各国在能源转型过程中充分考虑公平因素，包括就业公平、性别公平、代际公平。

能源转型涉及工业、交通、建筑等经济社会的方方面面。 国际能源署分析，必须在工业、交通、建筑等领域采取一些革命性措施，完成一些标志性项目，否则2050年全球碳中和目标将无法实现。 到2050年，全球要投资36.7亿千瓦水电解槽制氢，全球90%以上的发电量将来自可再生电力。 从这些雄心勃勃的目标中，不难看出，未来碳中和和能源转型之路的艰巨性、艰巨性和复杂性不容小觑。

3、转向清洁能源是必由之路

能源转型呼唤新的能源安全模式。 长期以来，我们的能源转型之路需要面对化石能源与新能源并存的局面。 一方面，要鼓励不断发展新能源，逐步替代化石能源； 另一方面，我们还必须设计逐步退出化石能源的路线图。 只有这样，才能顺利实现到 2050 年的能源转型之路。

能源转型意味着增加对清洁能源的投资。 目前，全球每年对清洁能源的投资约为1.2万亿美元。 要实现碳中和的目标，这个数字至少要提高到每年4万亿，这是一个大幅度的增长。

为体现清洁能源转型的公平性，应特别照顾发展中国家的利益。 发展中国家人口众多，全球人口接近80亿。 发达国家人口只有10亿，发展中国家人口约70亿。 发展中国家要想进入新经济的行列，就必须发展新能源和可再生能源。

4.供需双方并举，转型与保障协同推进

要实现能源转型与能源安全协调发展、共振共赢。 能源转型是保障能源安全的措施之一，可以反哺能源安全。 能源转型与能源安全不能对立，更不能冲突。

从需求端来看，要大幅度提高能源效率，包括工业、建筑、交通等领域的能源效率，这就需要我们加快电气化步伐，比如发展电动交通。 钢铁、制造业等传统工业部门也需要进行电气化改造，加快工业低碳化进程。 此外，还要注意风能、太阳能、地热能等可再生能源的消耗。

从供给侧看，要加快供给侧结构低碳化、数字化、智能化步伐，有序替代以煤为主的化石能源。 应大大减少没有CCUS（碳捕集、利用和储存）装置的化石能源的使用，更多地使用清洁能源，特别是可再生能源、核电等可再生能源。

从供给侧来看，整个新能源体系的核心是新能源体系。 新能源体系的核心是以光伏、风电为主，并加入核电、水电等清洁能源，以及部分配备CCUS装置的化石燃料发电系统。 如果我们能在2050年建立一个新的全球电力系统和新能源系统，这应该是一个理想的目标。 到2050年，光伏和风电的发电规模可能达到28万亿千瓦时以上，相当于目前全球年发电总量。

五、能源安全内涵不断丰富

能源安全的内涵不断演变和丰富，能源安全可能面临更加复杂的风险挑战。 在此背景下，我们要更加注重增收节支，创新预期，做好应急储备。

此外，加强国际合作，积极扩大能源多元化供应。 这些方法在未来五年甚至更长时间内仍然适用。

随着时代的发展，能源安全的内涵也在不断拓展，从20世纪70年代的石油危机到天然气危机，再到现在包括电力系统安全、网络安全在内的能源危机。 随着新能源规模化、快速发展，新能源尤其是关键矿产和关键要素供应链安全问题日益凸显。

未来，新能源供应链的安全可能比今天的石油更重要。 一旦发生风险，世界各国都将付出巨大的代价。 例如，电力系统储能需要锂金属，电动汽车制造需要锂，核电发展中使用的一些天然铀是稀缺资源。 一旦使用规模扩大，使用量增加，供应安全问题将更加突出。 这也意味着未来能源安全的内涵将进一步拓展。 因此，我们不仅要提高能源利用的经济效率，还要注重提高能源的技术效率。 此外，必须考虑多管齐下的方法。 在国内增产增产的同时，还要积极利用国际资源。

我们需要从世界安全的角度来看待中国的能源安全。 毫无疑问，国际合作仍然是一个重要的手段。 石油、天然气、天然铀和一些关键矿产都需要大量进口。 目前，我国核电发展所需的铀资源主要由“三个1/3”供应，即1/3来自国内，1/3来自天然铀，1/3来自进口. 随着未来核电规模的进一步扩大，我国可能需要进口更多的天然铀。 中国的能源安全离不开世界，世界的能源安全也离不开中国。 在当前国际形势背景下，中国在国际能源治理、国际气候治理中的地位和作用日益凸显。

六、俄乌战争引发的能源危机给全世界敲响了警钟

俄乌冲突引发欧洲能源危机，尤其是天然气危机。 全球能源转型、能源安全和碳中和的道路并不平坦。 中国未来的能源安全、能源转型和碳中和之路绝不会一帆风顺。 其中许多问题与认知差异有关。 国际社会和国内社会的认知，不同背景的人的认知差异很大，层次参差不齐。 我们做的是求同存异。 在尊重大家认知的同时，争取共识。

未来全球能源，我们要在全球能源转型、能源安全和碳中和目标中寻找共同点，找到路径，不能把这三者对立起来。 碳中和不是能源安全的敌人，能源安全也不会成为碳中和的障碍。

从长远来看，全世界、全社会都必须将能源转型安全与碳中和目标有机结合起来。 碳中和是一个共同目标和多任务课题，涉及政治、经济、社会、资源、环境、科技、外交、军事、创新等诸多方面。 未来，国际社会仍需就这方面的道路路径和政策设计加强沟通，通过进一步交流形成更多共识。

全球治理需要正确的价值观、正义和利益，需要正确的行为准则。 国际合作必须建立在明辨是非的基础上，就是要在正确价值观、义利观和行为规范基础上加强政治互信。 人与人之间的合作需要互信，国与国之间的合作也需要互信。

相信在未来的全球合作中，各国将携手努力，进一步加强政治互信。 在相互信任的基础上，全球能源转型、能源安全、碳中和的道路将更加顺畅、更加快速。