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2018年4月10日，在江西省南昌市新建县香山森林公园，大量白鹭栖息在林间求偶。

国有林一般是指由国家林业主管部门直接行使的国有森林，长期乃至永久地作为国家生态屏障和自然资源可持续利用的土地空间。

建立国家专用林，由专门的国家林业机构直接行使所有权，有利于发挥国家意志和力量，确保重要森林资源得到保护和管理，体现森林资源全民所有的公益性; 对保护重要森林资源、保障生态安全、储备战略性木材资源具有重要意义。

国际经验可供借鉴

近代以来，许多国家都将国家森林作为一种土地保护和管理方式，作为国家重要的生态安全屏障和重要资源储备。 在这些国家，国家森林已成为自然保护区不可或缺的组成部分，在生态保护和森林资源可持续利用方面发挥着不可替代的作用。

在美国，国家森林是指由联邦政府直接管理的国有森林。 主要包括两部分：一是1905年建立，由农业部林务局管理的国家森林，包括分布在美国40多个州和领地的国家森林。 有森林和草原135处，总面积约78万平方公里； 第二个是1916年国土资源部下设的国家公园管理局，负责管理59个国家公园，其中大部分也是森林和草原。 人们可以在国家森林里露营、骑自行车、爬山、攀岩，有的地方还可以钓鱼、打猎。 今天，国家森林不仅为美国人民提供清洁的水和空气，储存碳汇，为工业和社区提供木材、矿产、石油和天然气等资源，还发挥着巨大的社会效益，成为绿色公共财产为了人民。

芬兰35%的森林为国家所有，主要承担生态、文化、社会和经济四大责任： 1. 由于包括各种具有代表性的栖息地，国家森林保护区作为自然遗产受到保护。 这种方法管理和恢复濒危物种的栖息地，并促进其自然特征的恢复。 2. 国有林地上的许多自然保护区都是文化遗产，展示了古代芬兰的生活状态，包括建筑技术和人与自然的关系，具有重要的文化和历史价值。 3、森林生态旅游休闲、徒步服务等业务，可为当地提供大量就业机会； 此外，林业局还为社会开展志愿者活动，为学生提供实践培训和学习机会，举办森林游览和座谈会。 4. 除了以工资、税收、采购和报酬的形式分配给不同主体，向国家输送纯利润外，国家森林的间接经济影响也相当可观，包括游客的健康益处、狩猎收入和捕鱼活动、休闲和野外活动收入等。

在巴西，国家森林是可持续利用的受保护土地。 主要目的是在各种限制条件下开发利用森林。 要求保留至少50%的原始森林，保护沿水道和陡坡的森林等。目前，超过10%的亚马逊雨林被保护为国家森林。

全民共享的重要手段

我国森林资源产权分为国有和集体两种。 目前，集体林权已通过集体林权制度改革得到明确； 但是，对于全民所有的国有林，产权主体还不够明确。 按照生态环境监管体制改革的要求，迫切需要建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使所有自然资源资产所有者的责任全民和所有国土空间利用控制和生态保护与修复的责任。 森林资源作为重要的自然资源，必须履行统一权属登记、统一使用管控和生态修复责任。

事实上，中国目前已经具备了建立国家森林体系的良好基础，即国有林区和国家重点公益林。

生态公益林是指以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存种质资源、科学实验、森林旅游、国土安全等为主要经营目的，主要提供公益和社会保障的林地。产品或服务。 国家公益林是指生态区位极其重要或生态条件极其脆弱，对国家生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，其主要经营宗旨是充分发挥国家生态保护作用的重要公益林。发挥森林生态和社会服务功能。 森林。 目前，部分公益林已被列为自然保护区，但大部分尚未列入。 大型国有林区明确国家林业和草原局作为自然资源产权主体，国家重点公益林纳入国家生态补偿管理范围。 停止对天然林的商业性采伐森林永续利用，就是将生态价值高的森林纳入保护范围，实现森林生态系统的生态服务功能和资源的可持续利用。

国有林区和国家重点公益林都符合国有林的特点，其法律地位可以进一步明确。 它们由国家林业主管部门直接管理，作为自然保护区体系的主要组成部分，共同构建国土生态空间安全框架。 这也是构建国土空间开发保护体系、完善主体功能区配套政策的具体举措，对生态文明建设具有重要而深远的历史意义。

资源条件和有力保障

根据《第八次全国森林资源清查结果报告》（2013年），我国森林覆盖率为21.63%，森林面积20769万公顷，天然林面积12184万公顷。 9384万公顷。 随着天然林保护工程和大规模国土绿化行动的不断开展，森林资源将不断增长。 因此，在森林权属和林地来源方面，中国已经具备了建立国家森林的良好资源条件。

目前，绝大多数天然林已列入自然保护区，作为国家公益林受到保护。 天然林和部分未进入自然保护区的人工林也纳入地方公益林进行管理。 完善的管理机构、充足的人力资源、稳定的资金渠道、初步建立的法律体系，以及完善的人才培养、科技支持、政策保障、防灾减灾等基础条件，为建设提供了有力保障的国家森林。

国有林一般应为国有林，但国有林不一定要纳入国有林经营。 一些已纳入自然保护区进行有效管理的森林和一些适合地方管理的森林，可以不纳入国有林进行管理。 . 在国有林区、国有林场、国家公益林、国家木材安全储备林基础上，建议采取“多规合一”、自然资源产权登记等方式，保护尚未列入国家公园和自然保护区的可靠自然资源。 区内重要森林资源全部纳入国家森林经营范围，与国家公园、自然保护区构成完整的自然保护区体系，作为国家的绿色基础设施得到永久保护和可持续利用。 在国务院现行机构改革方案中，国家林业和草原局确实有必要增加国家公园管理局的牌子，统一履行生态保护和修复职责。 在空间规划完成、产权登记完成、职责分工合理后，可考虑将两个部门分开，分别履行自然生态系统保护和退化生态系统修复的职责。 下一步，要严格保护自然保护区和国有林，放开人工林经营，下放森林综合经营权，调动地方积极性； 同时，加快社会资本进入林业产业森林永续利用，成立专业化投资公司，服务绿化和林业产业发展。

国家森林建设是一项复杂的系统工程，需要深入研究，完善顶层设计。 可喜的是，在推进生态文明体制机制建设的大好形势下，我国基本具备创建国家森林的条件。

【背景链接】

现代林业的使命转变

传统意义上的“林业”，是以满足木材和林产品供给为主要目的的产业，具有明显的产业特征。 50年代末，我国专门成立了“林业部”生产木材，为国家经济建设做出了特殊贡献。

1998年，我国启动天然林保护工程，标志着我国林业进入了一个新的发展阶段。 “发达的林业产业体系和完备的林业生态体系”的制定，将产业与生态并重，我国开始实施“商品林”和“商品林”的分类管理。

随着时代的发展，林业从此成为以生态保护为主的产业，提供生态产品的需求和作用越来越迫切。 进入21世纪后，随着我国经济的快速发展，生态环境问题更加突出，人们对美好生态环境的需求不断增长。 保护森林已成为全民共识。 中国林业发展进入新时代。

虽然林业提供林产品的功能仍然是刚性需求，但主要是通过人工商品林、经济林和进口林产品来实现。 在生态环境无法输入的情况下，天然林被赋予了生态保护的重任； 与此同时，扩大森林面积、提高森林质量、增强生态服务功能成为我国林业最重要的使命。